生态文明:推进民族法制建设的着力点

By | January 29, 2014 | 总浏览:6,084

delger 提交于 星期一, 11/25/2013 – 17:13

鄂晓梅

生态文明对推进民族法制建设提出了新要求

党的十八大报告将生态文明纳入中国特色社会主义事业总体布局,确立了生态文明建设战略地位,进一步明确了生态文明建设的主要任务。生态文明作为人类文明的高级形态,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。十八大报告关于生态文明的新思想和新谋划,不仅在更深层次上对建设美丽中国作出了理论回应,也在更高层面上指明了构建和谐中国的发展路径。

生态文明建设对边疆民族地区有着尤为重要的意义。首先,边疆民族地区在自然地理环境上大多属于自然资源富集、生态环境脆弱的欠发达地区,经济发展任重道远,加快经济建设与合理开发资源之间的内在矛盾更为突出;其次,边疆民族地区的传统生产生活方式与自然地理环境连结紧密,资源开发和环境变化对少数民族的生存方式和生活品质的影响更为显著;最后,边疆民族地区有着丰富独特的历史文化风貌,在中华民族寻求现代文明的进程中,少数民族继承和发展传统文化和多元文化的需求更为强烈。因此,对边疆民族地区而言,生态文明不仅体现为自然领域的环境权益,还体现为经济领域的生存权益,更体现为社会领域的发展权益。可以说,生态文明在根本上体现着边疆各族人民更高层次的权利需求,直接关系着民族团结、经济繁荣、社会进步、边疆稳定。

边疆民族地区在国家生态文明建设中承担着重要责任,大都肩负着国家能源保障、生态安全屏障的双重任务。在2011年6月发布的《国务院关于进一步促进内蒙古经济又好又快发展的若干意见》中,将内蒙古自治区战略定位为“我国北方重要的生态安全屏障,国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地,我国向北开放的重要桥头堡,团结、繁荣、文明、稳定的民族自治区”。将上述战略定位放在我国全面推进生态文明建设的宏大背景中,不难看出,生态文明建设是边疆民族地区经济社会发展的核心内容,是促进边疆民族地区经济社会发展的重要载体。生态文明建设不仅为边疆民族地区的经济建设注入了新动力,也对边疆民族地区的社会发展提出了新要求。

生态文明为推进民族法制建设提供了新视角

随着全社会生态文明意识的深入,如何在享有经济发展成果的同时享有优质和谐的社会生存环境,是边疆民族地区群众高度关心和亟待解决的问题,生态文明成为当前民族法制建设新的着力点。

从生态文明的视角审视,目前我国民族法制建设存在如下问题。

首先是权责配置不够平衡。边疆民族地区作为自然资源的重要输出地,被动地承担着耕地占用、环境污染、地质灾害、移民安置等资源开发的不利后果。相对于所肩负的沉重的生态保护责任,边疆民族地区得到的利益补偿不但数量少,而且不规范。

其次是权利内容不够完善。体现在国家对边疆民族地区开发资源时,利益照顾的重点集中在经济建设方面,而对社会发展和民生事业缺乏针对性的扶持倾斜。在对当地群众进行利益补偿时,现有法律规定主要关注与生产方式相关的经济性权益,对与生活方式相关的社会性权益重视不够,致使群众的生活品质无法跟上经济发展的步伐,有时甚至遭到严重破坏。

再次是权利能力不充分。体现在现行法律有关处理民族关系的重要原则多为宣示性和指导性的,由于配套性的法律规范尚未完善,缺乏确定性和可操作性的政策措施,导致实际工作难以纳入法治运行轨道。特别是发生权利纠纷时,当地居民难以依据法律原则直接维护自身权益。

上述分析表明,当前的民族法制建设未能跟上我国生态文明建设的前进步伐。究其原因,一方面是因为全社会对法律层面的生态文明理解不够,有待于更加系统、深入地理解生态文明所蕴含的法律价值和法治要求;另一方面是因为边疆民族地区对法治层面的民族自治权利认识和运用不足,需要更加科学合理地明晰民族自治政策所赋予的法律权利和法治机制。边疆民族地区在积极承担生态文明建设责任的同时,需要充分利用宪法赋予的自治权,更好地维护边疆各族人民的发展权益。

生态文明为推进民族法制建设提供了新路径

生态文明涵盖着人际和谐、社会和谐、人与自然和谐的全部内容,其终极目标是创造幸福的生活。而发展权是指个人、民族和国家积极、自由和有意义地参与政治、经济、社会和文化建设,公平享有发展所带来的利益的权利,其本质内涵是追求幸福的权利。因此,随着生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局,与生态文明具有内在价值一致性的发展权,必然成为民族法制建设的核心宗旨。从当代人权发展的历程看,发展权正是基于可持续发展理念,在深刻反思少数民族被沦为发展受害者的严峻现实后提出的。发展权强调少数民族的权利平等和特殊保护,强调对政治、经济、社会、文化权益实施整体保护,强调通过国家承担积极责任和提升主体权利能力实现能动保护。以生态文明理念为指引,以维护各族群众发展权益为价值基础,符合国际社会人权发展的新趋势,是提升民族法制水平的重要维度。

把生态文明建设作为提升民族法制水平的新路径,就要把完善边疆民族地区自治权运行的法治机制作为民族法制建设的着力点。首先,要完善民族自治权的立法机制,赋予边疆各族人民更多表达渠道,通过建立立法公开和立法参与制度,让群众享有民族立法的知情权、建议权和实际参与权,更好地体现各族群众的利益。其次,要完善民族自治权的规范机制,科学确立民族自治权力的行使边界,通过优化民族法律规范体系,构建具体的制度支撑体系,解决目前民族法律规范制度性保障不足的问题,使法律权利能够及时转化为现实权利。最后,要完善民族自治权力的监督机制,按照权责衡平的原则,通过完善程序性制度和问责机制,使边疆民族地区在享有清晰稳定的自治权的同时,能接受国家和社会对民族自治权的外部制衡与监督,避免民族自治权的恣意滥用,最终实现整体性的利益衡平。

把生态文明建设作为提升民族法制水平的新路径,就要把构建边疆各族人民发展权益的保障机制作为民族法制建设的落脚点。发展权作为综合性的社会权利,其实现有赖于权利主体和义务主体的双向互动和能动配合。政府作为义务主体,其构建边疆各族人民发展权益的保障机制主要分为3个层次:一是尊重,即政府通过法律明确民族地方的自治权,尊重民族自治地方按照自身特点管理民族事务,切实保障自治权的行使免受外部控制和不当干扰;二是保护,即政府通过提供多元化的纠纷化解方式和权利救济机制,特别是从发展权的特性出发,拓宽权利救济的范围,明确司法审查的原则,以更好地体现对边疆民族地区的深度保护;三是发展,即政府通过积极承担法律责任,依法履行促进民族自治地区经济社会又好又快发展的承诺,构建具有透明性、回应性、责任性的公共治理模式,使边疆各族群众的发展权不仅具有可救济性,更具有可实现性,不断满足民族自治地方日益提升的权利需求。

 

文章来源(出处):
http://www.mzb.com.cn/zgmzb/html/2013-09/06/content_94069.htm
文章出处(来源):  
分类目录: 生态保护 总浏览:6,084